История
Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией является специализированным правоохранительным органом по противодействию финансово-экономическим, налоговым правонарушениям и коррупции. Правовой основой деятельности Центра являются Конституция Республики Молдова, настоящий закон, другие нормативные акты, а также международные договоры, одной из сторон которых является Республика Молдова.
Принципы деятельности
Центр осуществляет свою деятельность на основе следующих принципов: законность; соблюдение основных прав и свобод человека; целесообразность; сочетание гласных и негласных методов и средств; сочетание единоначалия и коллегиальности; сотрудничество с другими органами публичной власти, общественными организациями и гражданами.
Задачи Центра
Задачами Центра являются: предупреждение, выявление, расследование и пресечение финансово-экономических и налоговых правонарушений; противодействие коррупции и протекционизму; предупреждение и борьба с отмыванием денег и финансированием терроризма; осуществление антикоррупционной экспертизы проектов законодательных актов и проектов нормативных актов Правительства в целях установления соответствия их государственной политике по предупреждению и пресечению коррупции.
Необходимость создания
Создание Центра было обусловлено в первую очередь необходимостью функционирования эффективной государственной структуры, главной целью которой является борьба с экономическими преступлениями и коррупцией в Республике Молдова. Другим, не менее важным критерием, который положен в основу создания ЦБЭПК, является необходимость оптимизации структуры и деятельности контролирующих органов. Опыт прошлых лет показал неэффективность разрешения многочисленных случаев, связанных с преступлениями финансово-экономического характера, одной из причин являясь дублирование функций различных государственных учреждений, а также неэффективность взаимодействия между ними. С принятием Закона о Центре по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией в Молдове была создана организация, располагающая комплексной системой выявления экономических преступлений, начиная с получения и документирования информации о совершении правонарушений, проведения акта проверки и ревизии, возбуждения уголовного дела, осуществления уголовного преследования и передачи уголовного дела органам прокуратуры для его последующего направления в суд. Центр был создан на основе объединения Департамента финансового контроля и ревизии Министерства финансов, Управления по борьбе с коррупцией Департамента по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, а также Управления финансово-экономической полиции Главного инспектората полиции Министерства внутренних дел и Финансовой гвардии, подчинявшейся Главной государственной налоговой инспекции.
Начиная с 6 июня 2002 года в Республике Молдова существует правоохранительный орган, специализируемый в области противодействия финансово-экономическим и налоговым преступлениям, а также коррупции, - Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией. Правовой базой деятельности Центра является Закон о Центре по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, принятый Парламентом Республики Молдова 6 июня 2002 года, а также другие нормативные акты, в том числе международные правовые акты, подписанные Республикой Молдова.
Создание специализированного органа по борьбе с коррупцией и экономическими преступлениями было продиктовано также требованиями европейских стандартов, которые предусматривают необходимость существования специализированных антикоррупционных органов.
Поскольку коррупция как негативное социальное явление представляет собой комплексный процесс, комплексными должны быть и действия по пресечению коррупции. Под влиянием увеличивающихся рисков, регистрируемых на национальном и международном уровне, многие государства приняли решения утвердить стратегии по предотвращению и пресечению коррупции.
Таким образом, создание Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией является велением времени, необходимостью существования органа, деятельность которого направлена на предотвращение, раскрытие, расследование и недопущение финансово-экономических и налоговых правонарушений и преступлений, на пресечение коррупции и протекционизма, на недопущение легализации незаконно присвоенного имущества и отмывания денег, осуществление антикоррупционной экспертизы проектов законодательных и нормативных актов в целях соответствия их политике государства в области предотвращения и пресечения коррупции.
Первые шаги ...
Согласно штатному расписанию, утвержденному 29 марта 2002 г., первыми руководителями Центра были назначены:
- Алексей Ройбу, директор ЦБЭПК;
- Валентин Межинский, зам. директора, руководитель Департамента оперативных расследований и внезапного документального контроля;
- Геннадий Мунтяну, зам. директора, руководитель Департамента контроля и ревизии;
- Мирча Григорьев, зам. директора, руководитель Департамента по административным вопросам;
- Анатолий Дончу, руководитель Департамента уголовного расследования;
Начиная с 1 июля 2002 г., после опубликования в Официальном мониторе Закона Республики Молдова о Центре по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией № 1104^ от 6 июня 2002 г., был начат прием на службу сотрудников ЦБЭПК переводом из Департамента финансового контроля и ревизии Министерства финансов, Управления по борьбе с коррупцией Департамента по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, а также из Управления финансово-экономической полиции Главного инспектората полиции Министерства внутренних дел и Финансовой гвардии, подчиненной Главной государственной налоговой инспекции.
13 декабря 2002 г. Центр был реорганизован и утверждено новое штатное расписание, согласно которому наряду с территориальными подразделениями в городах Кишинэу, Бэлць, Единец, Сорока, Унгень, Орхей, Хынчешть, Кэушень и Кахул, было создано Генеральное территориальное управление Гагаузской АТЕ.
Эта структура просуществовала до 13 мая 2004 г., когда была проведена реорганизация Центра с сокращением некоторых подразделений, в результате чего были ликвидированы 8 главных территориальных управлений. Таким образом, из 9 территориальных подразделений в составе Центра остались только два: Генеральное территориальное управление Бэлць и Главное территориальное управление Кахул.
Несмотря на то, что Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией создан в 2002 году, он находится еще в начале пути. Однако прошедшие годы деятельности убедительно показали его решающую роль в укреплении государственности и обеспечении национальной безопасности, особенно в социальном и экономическом плане. Центр продемонстрировал исключительные возможности в сфере борьбы с коррупцией в Республике Молдова, качества, проявившиеся при внутреннем и внешнем партнерстве в сравнительно короткий период со дня его основания.
Важность антикоррупционного движения очевидна в различных сферах:
- гуманитарной, поскольку коррупция подавляет и искажает ее развитие;
- демократической, потому что коррупция является барьером на пути станов ления демократии;
- этической, так как коррупция приос танавливает развитие общества в целом;
- практической, потому что коррупция деформирует рыночные отношения и лишает общество его потенциальных возможностей.
Борьба с коррупцией будет успешной, если будет вестись во всех направлениях, особенно в социальной, экономической, политической и других областях. Не следует забывать что внедрение Национальной стратегии по борьбе с коррупцией расценивается Европейским Союзом как одно из приоритетных направлений интеграции так как вступление в ЕС является одной из перспективных прерогатив нашей страны.
Учитывая роль, масштабы и сферу своей деятельности, Центр по борьбе с эконо- мическими преступлениями и коррупцией полностью выполняет взятые на себя обязательства на переходном экономическом этапе общества.
Оперируя такими категориями, как законность, целесообразность, доверие путем морального единства, профессионализм и общение, Центр в период своей деятельности продемонстрировал тенденцию к постоянному совершенствованию и сделал уверенные шаги к обретению статуса особо значимого ведомства в системе правоохранительных органов страны.
Во всём что делает личный состав ЦБЭПК руководствуется прогрессивными методами менеджмента, стремлением к постоянному профессиональному усовершенствованию, выполняя служебные обязанности на самом высоком уровне, о чем свидетельствуют достижения как на национальном, так и на международном уровне. В связи с общенациональной тенденцией присоединения к ряду международных инициатив Центр применяет новые, лучшие стандарты для обеспечения гармоничности и эффективности своей деятельности. Эти цели повышения эффективности устанавливаются в соответствии с антикоррупционными программами " национального и международного уровня. Так, при внедрении программы «Вызовы Тысячелетия» и Стратегии реформы центрального публичного управления в Республике Молдова Центр спроектировал для себя новую организационную структуру, с помощью которой будут разграничены, без ущерба для своей деятельности, два ключевых элемента антикоррупционной и антикриминальной политики: репрессивная часть общественного контроля и кон-сенсуальная и многосекторная практика предупреждения.
В настоящее время Центр направляет свои усилия на выполнение задачи предотвращения, пресечения и снижения уровня коррупции, экономических преступлений и отмывания денег в соответствии с положениями более 10 перспективных программ, среди которых следует указать Национальную стратегию по предупреждению коррупции и борьбе с нею, получившую финансовую поддержку Европейской Комиссии, Шведского агентства по международному сотрудничеству и развитию и Совета Европы в рамках проекта МОЛИКО.
Реализация данных стратегических программ должна определить адекватную законодательную базу для предупреждения и борьбы с коррупцией, отмыванием денег и финансированием терроризма, способствовать формированию нетерпимости общества к коррупции, доверия к органам, осуществляющим борьбу с этим явлением, усилению общественного контроля за коррупцией - реально действующих механизмов сотрудничества государства с гражданским обществом и средствами массовой информации в целях снижения уровня коррупции.
